Facultad de Ciencias Económicas y Financieras
Carrera de Contaduría Pública
Maestría en Auditoría y Control Financiero
TESIS DE MAESTRIA
“DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD DE LAS ONGs SEGÚN NORMA INTERNACIONAL UNE 165011 EX: 2005, ENFOCADOS EN PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y RENDICION DE CUENTAS”.
CASO: Liga de Defensa del Medio Ambiente LIDEMA
POSTULANTE: MARCO ANTONIO SILVESTRE MORA ALBARADO
TUTOR: Xxxxxxxx
DEDICATORIA:
Todas las adversidades que he tenido en mi vida, todos los problemas y obstáculos, me han fortalecido. Uno no se da cuenta cuando sucede, pero una patada en los dientes puede ser lo mejor que le puede pasar en un momento dado Walt Disney.
Agradezco a toda mi familia por el apoyo constante a emprendimientos y retos en mi vida profesional y acompañarme en la culminación de estos. A mi padre (†).
I N D I C E
INTRODUCCION 3
CAPITULO I 10
DESARROLLO DEL PROBLEMA 10
1. IDENTIFICACIÓN, PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA 10
1.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA 10
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 11
1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA 12
2 OBJETIVOS 12
2.1 OBJETIVO GENERAL 12
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 12
3 DETERMINACIÓN DE LA HIPOTESIS 12
3.1 VARIABLES 13
3.1.1 Independiente 13
3.1.2 Dependiente 13
3.1.3 Moderante 14
4 JUSTIFICACION METODOLOGICA 14
4.1 METODO, TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS 14
4.1.1 METODO 14
4.1.2 TECNICAS E INSTRUMENTOS 14
4.1.3 JUSTIFICACION ACADEMICA 15
4.1.4 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA 15
INTRODUCCION
La innegable evidencia de los problemas y de las desigualdades, el desarrollo de múltiples iniciativas sociales, junto con la crisis del estado del bienestar y las modificaciones que se han producido en la vida institucional, así como la externalización o privatización de antiguos servicios públicos, son factores que explican la rápida implantación y el crecimiento significativo que las ONG han experimentado durante las últimas décadas. Éstas han multiplicado y diversificando sus programas de actuación, lo que les ha llevado a plantearse la necesidad de renovar y modernizar sus sistemas de gestión. En este contexto, han surgido iniciativas y experiencias de aproximación a la gestión de la calidad que poco a poco van calando en el conjunto de este tipo de organizaciones.
Las ONG están tomando conciencia lentamente, pero de manera irreversible, de que responder con eficiencia a las necesidades y demandas percibidas por los colectivos destinatarios de su acción, por una parte, y demostrar tal capacidad al entorno -a la vez donante y expectante- desde una actitud abierta, participante y transparente, por otra, son dos propósitos que sólo se pueden atender desde una gestión de calidad basada en valores y principios éticos. Del éxito de tal gestión depende el conseguir la credibilidad necesaria para posibilitar el logro de los objetivos de las ONG.
El mundo al que se enfrentan las ONG en la actualidad está marcado por la globalización, la crisis del desarrollo, el aumento de los conflictos armados y el terrorismo internacional, la corrupción, el incremento de la pobreza y los índices de mortalidad por hambre, VDLSIDA y otras enfermedades evitables, la explotación de la infancia y la mujer, la vulneración sistemática de los derechos fundamentales de las personas, el deterioro del medioambiente, las migraciones hacia los países ricos, y la disminución de la democratización a nivel global. Muchos de estos factores contribuyen en gran medida no sólo a acrecentar las diferencias entre los países ricos y los países empobrecidos, sino a generar pobreza y exclusión social en los propios países del llamado 'Primer Mundo'.
Desde una perspectiva más local, la sociedad española, a semejanza del resto de los países de la Unión Europea, afrontará durante los próximos años importantes cambios sociodemográficos, educativos, económicos y en sus valores sociales. Son resaltables los siguientes aspectos:
En el ámbito de la población y la demografía los fenómenos sobresalientes son tres: el fuerte descenso y estancamiento posterior de la tasa de natalidad; un crecimiento continuo del número de personas mayores y un movimiento inmigratorio en auge. Nos encaminamos, pues, a una sociedad más envejecida y con un número mayor de personas dependientes. El número de niños y niñas, así como de jóvenes disminuye en el conjunto de la población. Los servicios educativos se enfrentan a medio plazo a una profunda reestructuración. El debate sobre la educación se centrará en su calidad y en los medios para alcanzar una sociedad del conocimiento lo más amplia posible.
Por otra parte, los valores de la sociedad han cambiado rápida y profundamente en los últimos veinte años. Nos encontramos ante una sociedad democrática y socialmente responsable.
Consecuencias de los cambios sociológicos, demográficos y de valores es que la familia tradicional ha dejado de ser un modelo único desarrollándose estructuras familiares diversas. El cambio en las estructuras familiares durante los próximos años irá en aumento lo que liará necesario cambiar el concepto y las finalidades de las políticas familiares.
Igualmente, es destacable, desde los puntos de vista social y económico, el proceso de equiparación de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, aunque la igualdad real aún no se ha completado, como demuestran las tasas de empleo y la violencia de género.
No podemos olvidar en este panorama a aquellas personas que viven en situación de exclusión social y que resultan invisibles para una gran parte de la población e instituciones. Colectivos como los inmigrantes en situación administrativa irregular, las personas que ejercen la prostitución, las personas usuarias de drogas, las minorías étnicas y las personas sin hogar sufren una vulneración sistemática de sus derechos más fundamentales, limitando su acceso a condiciones de vida que les permitan satisfacer sus necesidades esenciales (alimentación, educación, salud...) y participar en el desarrollo de la sociedad en que viven. El número de personas en situación de exclusión social en los países ricos tiende a crecer, por lo que las ONG deben enfrentar nuevos retos como actores fundamentales en la provisión de servicios destinados a cubrir las necesidades básicas de estas poblaciones y en la defensa de sus derechos fundamentales frente las administraciones públicas y otras instituciones internacionales.
La situación de cambios descrita nos orienta a nuevos modelos de articular la solidaridad social. En este escenario previsible las ONG tendrán una mayor participación en la sociedad. El binomio Estado - Sociedad civil buscará mi nuevo equilibrio.
Así, es previsible que el papel de las ONG y su participación deberán basarse en:
- Un compromiso ético.
- Un compromiso con la calidad y la mejora continua.
- Un compromiso con la sostenibilidad del desarrollo con recursos locales.
- El trabajo en red y cooperación entre ONG.
- El desarrollo de un pacto positivo entre ONG y sociedad.
- Mayor corresponsabilidad en la gestión entre ONG y Administración.
- Ser un instrumento de participación y de equilibrio social.
En esta visión dinámica de las cosas: desarrollo histórico del tercer sector, evolución y prospectiva social y papel futuro de las ONG, es conveniente resaltar algunos aspectos del entorno que dificultan o facilitan la labor de este tipo de Organizaciones y que es preciso tener en cuenta.
Entre las dificultades que hay que afrontar están:
- El espectacular desarrollo del tercer sector genera dificultades de sostenibilidad en cuanto a su financiación.
- Los ciudadanos y ciudadanas, así como las empresas aún no saben discriminar quién trabaja verdaderamente por personas o colectivos desfavorecidos y quién no. Algunas experiencias negativas y la escasez de instrumentos que demuestren la transparencia están generando cierta inhibición en la demostración de la solidaridad y aumentan los recelos de la sociedad.
- Proliferación de ONG y entidades sin ánimo de lucro con muy diferentes capacidades de gestión, eficacia, eficiencia y transparencia, que puede transmitir una sensación de sector insuficientemente organizado y controlado.
- Existe competencia entre las propias ONG. Muchas perciben amenazas en las otras.
- Hay una creciente irrupción en la acción social de entidades con ánimo de lucro.
- El mundo empresarial puede percibir a las organizaciones de economía social como competencia desleal.
- Prevalece la competitividad e individualismo por encima de la solidaridad.
Entre las oportunidades a aprovechar que se aprecian con claridad están:
- Hay una mayor conciencia social de que vivimos en un mundo desigual e injusto.
- Existe mayor conciencia y experiencia por parte de las Administración Públicas en la gestión de políticas y programas sociales y de cooperación.
- Hay un incremento significativo de la solidaridad. Existe un voluntariado cada vez más activo y comprometido.
- Las empresas comienzan a tener mayor interés en su responsabilidad social y sobre el impacto de su actividad en la sociedad .
El término ‘organización no gubernamental’ fue utilizado por primera vez de forma oficial en la Carta Fundacional de las Naciones Unidas (San Francisco, 1945). La acepción original del término pretendía referirse stricto sensu a organismos que no fueran gubernamentales. En la actualidad, el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) considera oficialmente que el término
[• • •] engloba a todas las organizaciones sin fines de lucro y no estatales en que las personas se organizan para lograr intereses comunes en el ámbito público [• • •] abarca una amplia gama de organizaciones, entre otras, las organizaciones de la sociedad civil basadas en la adhesión, las fundadas en una causa y las que están centradas en el servicio. Así, existen, por ejemplo, organizaciones comunitarias y asociaciones municipales, grupos medioambientales, grupos de defensa de los derechos de la mujer, asociaciones de agricultores, organizaciones confesionales, sindicatos laborales, cooperativas, asociaciones profesionales, cámaras de comercio, institutos de investigación independientes y sin fines de lucro".
Si bien las ONG no son sino una parte reducida del universo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), y no tienen detrás una base social organizada ni son elegidas democráticamente como representantes sociales, son invitadas a foros internacionales de las NN UU, a conferencias de la OMC y a otras negociaciones de alto nivel (ALCA, TLC CIE-CAN, TLC ÜE-MERCOSUR...), y son convocadas para definir políticas de cooperación (Diez Rodríguez 2012). Fox y Brown (1998) observan, además, que se van institucionalizando plataformas de diálogo con las ONG, a las que se considera como representantes de la sociedad civil.
En 1988, un grupo de ONG bolivianas organizadas en redes decidió autodenominarse IPDS para diferenciarse del resto de las ONG del país; así definían su cuestionamiento al asistencialismo y proponían proyectos con contenido alternativo de desarrollo (Sandóval 1992), y se desmarcaban de las Iniciativas consideradas de corto plazo y menos orientadas al desarrollo sostenible (Bazoberry y Ruiz 2010).
El término no cuajó y pasó al olvido, pero, a los pocos años, Bombarolo et al (1992) acuñan el de ‘organizaciones no gubernamentales de promoción y desarrollo’ (ONGD) para referirse a ONG particularmente centradas en la problemática del desarrollo en la región. Las definen como:
[...] entidades sin fines de lucro, conformadas básicamente por profesionales y técnicos, no administradas por gobiernos, cuyos beneficiarios son los sectores pobres y/o excluidos de la población y. en especial, cuya misión institucional pretende no solo brindar satisfacción a las necesidades puntuales de salud, educación, hábitat, etc., sino también promover valores y actitudes entre los destinatarios de su trabajo y entre otros actores (Estados, organismos internacionales, medios de comunicación, etc.) basados en criterios de justicia social, equidad, democracia real, participación y solidaridad.
Aunque no existe un censo de ONGD centralizado, actualizado y exhaustivo en el país, recientemente von Freyberg (2011) logra construir una base de datos de ONGD potencialmente activas, llegando a un estimado de 604, el 77% de las cuales estaría anotado en el Registro Único de ONG (RUN) del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).
CAPITULO I
DESARROLLO DEL PROBLEMA
1. IDENTIFICACIÓN, PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA
1.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Las organizaciones han de contar y gestionar con eficacia un conjunto de valores y principios propios que estén alineados o sean complementarios con los que aquí se recogen.
Los principios están agrupados en tres grandes ejes: las personas, la sociedad y la organización; las personas en cuanto agentes y destinatarios de la actividad de la organización, la sociedad a la que la organización pertenece, cuyas conductas y realidades pretende mejorar y a la que ha de rendir cuentas de su actuación y la propia organización como instrumento operativo de que se dotan los grupos sociales para su acción.
La consecución de un adecuado equilibrio entre estos tres ejes que se retroalimentan reforzándose entre sí es condición necesaria para la implantación de un sistema de gestión ética.
Estas organizaciones deben cumplir requerimientos de información financiera y control interno hacia los financiadores que apoyan económicamente las actividades operativas, en este contexto y de acuerdo a los requerimientos de diferentes usuarios externos e internos, los procedimientos administrativos y de rendición de cuentas son limitados y en especial cuando se habla de la uniformidad y consolidación de los requerimientos en redes institucionales.
Como principales aspectos a considerar como limitantes en los procesos administrativos y rendición de cuentas son:
• Estructuras pocas dinámicas
• Limitación de recursos financieros para personal
• Instrumentos de control y compatibilización con requerimientos legales
• Manuales internos acorde a las características de cada institución
• Falta de indicadores de gestión
• Múltiples requerimientos por parte de los financiadores
• Normas legales ambiguas en temas Laborales, Tributarias y Sociales
• Limitación de acceso a recursos financieros
• No se cuenta con uniformidad en procesos
El desarrollo e implementación de políticas, procedimientos y estándares de gestión administrativa, control interno y rendición de cuentas, es un punto relevante en la gestión de las entidades no lucrativas, el presente trabajo de investigación se enfoca en el análisis de estas variables para plantear soluciones integrales de funcionamiento.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema analizado en la presente investigación es la falta de “Procedimientos administrativos y de rendición de cuentas de las entidades sin fines de lucro ONGs acorde a requerimientos de distintos usuarios”.
Se identificó en la muestra analizada que los procesos administrativos y de rendición de cuentas se encuentran generados para una estructura fija y de varios cargos al mismo tiempo enfocados para usuarios limitados.
1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Se podrá mediante la presente propuesta diseñar e implementar un sistema de gestión de calidad en procesos administrativos y rendición de cuentas, con el objetivo de optimizar resultados?
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Diseño e implementación de un sistema de gestión de calidad de las ONGs según norma internacional UNE 165011 EX: 2005, enfocados en procesos administrativos y rendición de cuentas.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Realizar un diagnóstico del estado actual de las instancias planteadas en él estudió.
• Identificar procesos e informes que se requieren para proporcionar la información de múltiples usuarios y con una estructura dinámica.
• Optimizar los procesos mediante la implementación de procedimientos e informes acorde a los requerimientos de propósitos generales para que estos puedan brindar información específica.
• Aplicación del principio 5 del Protocolo de Estambul que refiere la práctica de la transparencia y la rendición de cuentas
3 DETERMINACIÓN DE LA HIPOTESIS
En el presente trabajo se diseñará e implementar un sistema de gestión de calidad en procesos administrativos y rendición de cuentas, aplicando la norma internacional UNE 165011 EX:2005.
3.1 VARIABLES
Las variables que son consideradas para la presente investigación para el desarrollo e implementación de un Sistema de Gestión de Calidad en procesos administrativos y de rendición de cuentas, que se plantean para el desarrollo del presente trabajo, son las siguientes
3.1.1 Independiente
La variable independiente en el presente trabajo se constituye en el “Sistema de gestión de calidad”, basado en la norma internacional UNE 165011 EX:2005.
3.1.2 Dependiente
Procesos administrativos y de rendición de cuentas:
• Estructura personal
• Procesos internos operacionales
• Herramientas de gestión
• Monitoreo y seguimiento
• Indicadores de resultados
• Consolidación de informes técnico financieros
• Evaluación cualitativa y cuantitativa de la información para múltiples usuarios
• Transparencia en rendición de cuentas
• Normas legales y Financieras
3.1.3 Moderante
Organización No Gubernamental (ONG) Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), conformada como ente de Coordinación.
4 JUSTIFICACION METODOLOGICA
4.1 METODO, TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
4.1.1 METODO
El método a ser aplicado para el presente trabajo corresponde al método Inductivo que analizara los procesos administrativos y de rendición de cuentas existentes y cuales sus principales limitaciones, para el diseño en implementación de procesos e instrumentos que optimicen resultados.
4.1.2 TECNICAS E INSTRUMENTOS
Para el desarrollo de esta investigación, las técnicas e instrumentos aplicados para la obtención de información contribuyen a la presentación de manera organizada y de fácil comprensión los elementos que conforman este trabajo de investigación.
Al ser una investigación basada en recopilación de datos para su respectivo análisis, diseño e implementación, se aplicarán instrumentos en un momento en particular, con la finalidad de buscar información que serán útiles a la investigación en común.
Las principales técnicas de recolección de datos a ser aplicadas son:
Entrevistas
La encuesta
La observación
Diagrama de flujo
4.1.3 JUSTIFICACION ACADEMICA
El tema de investigación, pretende identificar las principales debilidades en procesos administrativos y rendición de cuentas en las ONGs, esta investigación nos permitirá diseñar e implementar mejores prácticas en los temas abordados para la visibilizarían de este tipo de entidades y a su vez para el cumplimiento de requisitos e información a diversos usuarios.
4.1.4 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
Esta investigación se realiza porque existe la necesidad de mejorar el nivel de información de las ONGs, con el uso de instrumentos y herramientas dinámicas aplicadas a las áreas de estudio para el cumplimiento de normas legales, requerimiento de financiadores y sociedad civil en su conjunto.
No hay comentarios.:
Publicar un comentario